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【文萃】江必新:关于多元共治的若干思考
2019年05月03日 14:01 来源:《社会治理》 作者:江必新 字号

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  一、问题缘起:社会公共问题凸显,社会治理体制亟须创新

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  改革开放40年,随着社会转型和经济转轨不断推进,高水平的经济增长和低水平的社会发展之间的矛盾日益激化。传统的党政包揽型的社会管理模式已难以全面解决社会中的各类公共问题。因此,面对从中央到地方诸多的社会矛盾,改革现有的治理模式,推进社会治理体制的创新,多元共治已成必要之举。

  (二)多元共治的可能性

  为有效解决社会公共问题,化解社会矛盾,提高国家的公共服务能力,针对社会治理中存在的问题,党和中央政府积极探索新的改革举措,大力推进国家治理体系和治理能力现代化。在机构设置改革上,中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《深化党和国家机构改革方案》,机构改革从中央到地方如期顺利开展,“共建、共治、共享”治理格局在一些地方亦展开探索。此外,近年来社会组织数量的快速增加也为治理体制的改革提供了充分条件,这些社会组织的不断发展壮大都为多元共治提供了现实可能性。

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  多元共治有助于社会治理的协同统一,有助于治理效率的提高;有助于民主与法治理念的培育;有助于增强党政机关政策决议制定的科学性与合法性。同时,多元主体参与治理,发表不同看法和提议,党政机关听取意见或说明理由,既体现信息公开,又彰显程序公正,代表了多元治理理论的民主性和正当性。因此,多元共治顺应了党中央对加强国家治理体系建设的新要求,是当今时代我国社会治理范式的重要方向。

  二、问题追溯:多元共治的产生、发展及原因分析

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  多元共治既是一个古老的命题,也是一个全新的命题。之所以称之为古老的命题,是因为在我国古代就不乏多元共治的思想。如《礼记?礼运》中记载 的“天下为公”之思想即包含着多元共治的理念。明清时代很多学者提出过的“人君与天下共”,其实也含有共治的思想。此外,大儒顾炎武对多元共治也做过深入的剖析,并比较了独治与众治之间的优劣关系。另外,古代的组织机构尤其是基层结构也存在多元共治的形式。由此可见,多元共治由来已久,不论从思想层面还是组织结构层面在我国都可谓一个古老的命题。

  当下的多元共治是一个全新的命题,尤其是党在十八届三中全会正式提出了加强和创新社会治理,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。多元共治不仅存在于我国,也存在于西方国家,西方学者对多元共治也进行了深入的理论研究。

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  多元共治应社会治理需要而产生,其产生主要基于如下原因:第一是由人的社会性、参与性所决定的。第二是社会关系多元性和复杂性决定的。第三是单一主体治理结构具有局限性。第四是合作治理的有效性决定的。第五是多元共治有利于加强对公权力的监督??杉?,多元共治是多种原因共同作用所产生的。

  (三)多元共治的实践探索

  我国现阶段提出的多元共治是在党的领导下社会治理实践中不断探索的新时代经验总结。

  在自然灾害应急管理方面:汶川地震、雅安地震后,在自然灾害应急管理中,我国在多元主体如何构建沟通协调机制、充分利用信息化技术手段等方面积累了丰富的工作经验。

  在社区多元共治方面:浙江省、江苏省、广州市利用多元共治的理念和精髓,充分调动了社会多元主体对社区治理的积极性,做出了符合当地实际的有效探索,并取得了较好的成效。

  在乡村多元共治方面也构建了多元共治基础。此外,大学治理、网络治理领域多元共治的实践探索也取得了一定的成绩。这些实践经验进一步验证了多元共治的优越性和可行性。

作者简介

姓名:江必新 工作单位:最高人民法院

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