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【文萃】肖凤翔 等:高等职业教育治理能力的特质与提升策略
2019年03月30日 14:09 来源:《高校教育管理》2018年第6期 作者:肖凤翔 肖艳婷 于晨 字号
关键词:职业教育改革;教育治理能力;治理效力;价值追求

内容摘要:2014年的全国教育工作会议确立了我国职业教育的综合改革目标是实现现代职业教育治理体系与治理能力现代化,由此我国职业教育治理改革步入新的阶段。

关键词:职业教育改革;教育治理能力;治理效力;价值追求

作者简介:

  1989年世界银行在其报告中首次使用“治理危机”概念,自此之后,“治理”在政治、经济、公共管理、社会管理等领域被广泛使用。随着教育治理的深化,职业教育由管制模式转为治理模式初见端倪。2014年的全国教育工作会议确立了我国职业教育的综合改革目标是实现现代职业教育治理体系与治理能力现代化,由此我国职业教育治理改革步入新的阶段。

  一、 高等职业教育治理的实践困境

  高等职业教育治理实践是治理理念应用于教育实践的过程。治理的实践困境凸显了当前高等职业教育治理过程中亟待解决的问题,反映了多元利益主体的实践诉求。高等职业教育治理能力回应了高等职业教育治理的实践诉求,呈现了治理问题的科学指向。

  (一) “政府失灵”:高等职业教育治理主要责任主体虚位

  在高等职业教育治理过程中,作为治理的主要责任主体,政府的角色意识淡薄使得整个治理过程陷入低效、混乱的状态,导致治理过程的“政府失灵”,治理行为的超规范、治理权力的模糊和滥用、治理财政和管理的危机等在很大程度上影响着现代职业教育治理的效益,限制了治理能力的正常发挥。

  (二) 资源配置不足:高等职业教育与产业对接错位

  在现实中,高等职业教育与产业对接产生错位,产教融合瓶颈难以突破。具体来说,其主要表现在两个方面。一是高等职业院校人才培养与区域产业人才需求对接不畅。二是高等职业教育与培训的隔离致使行业企业与高等职业教育对接困难。高等职业教育与产业对接的实现,不仅需要高职院校与区域产业的和谐互动、共同配合,还需要行业企业的引导和参与,通过“校”与“企”的多途径合作来促进产教融合,打造合作平台,进而提升资源利用率,实现“校与企”“校与校”“企与企”的资源共享和利用。

  (三) 片面工具价值导向:职业人精神培养的忽视

  现代职业教育治理体系的构建及其践行,均依赖于现代职业教育的参与者——“人”的现代化,然而现实往往忽视对 “人”的重视。工具价值导向下高等职业教育人力资源开发呈现出动力不足的状态,高等职业教育人才培养面临的多重状况和压力都亟须解决这一问题。

  (四) 制度供给缺失:城乡高等职业教育资源亟待整合

  在现阶段城乡高等职业教育治理中,治理体系共利性不足、制度性政策保障的缺乏凸显治理制度供给缺失,统筹城乡高等职业教育治理改革面临着挑战。以城乡高等职业教育协调发展、和谐发展作为目标,改善治理现状,我们亟须整合资源,统筹城乡,发挥高等职业教育的补偿功能。

  二、 高等职业教育治理能力特质解析

  高等职业教育治理能力特质指的是高等职业教育治理“有序”状态下的特征。“有序”的高等职业教育治理赋予高等职业教育治理能力超越传统的特质,彰显高等职业教育治理模式特征。

  (一) 共同价值追求:利益主体互动实践治理行为的中心

  高等职业教育治理的实质是多方协商、调整和共赢发展,关键是在明确多元利益主体权利、责任以及义务的基础上寻求共同值,并以此为中心实践治理行为。就主体而言,高等职业教育治理能力体现在以下几个方面。一是多元利益主体的包容性;二是以共同价值为核心的协调性;三是主体互动的规范性。为此,高等职业教育治理要求各利益主体加强管理,共同实现人力、物力、财力资本在特定时间内配套效率和产出效益最优化,实现合作嵌入深层化。

  (二) 治理体系要素的系统化:治理效力的生成

  治理体系是同利益主体管理与其共同事务相关、互相联系的事物或意识构成的整体。在治理过程中,治理主客体、治理依循的行为准则、治理方式、治理效果检测与评价等在内的治理体系诸多要素之间结构化关系的建立是治理效力生成的基础。

  在治理实践中,多样化的治理难题检验并实现着高等职业教育治理效力;从政治学视角来看,“制度+结构+绩效”是治理能力现代化的主要标示,其中,精良的制度是基础;从制度生成角度来分析,高等职业教育治理需要一定的制度空间,通过规范化的制度设计提升职业教育的吸引力,吸引多方社会力量参与到高等职业教育办学中来,激发高等职业教育办学活力,释放治理潜力。

  (三) 文化因素的引入:高等职业教育的“软治理”

  文化因素的引入是现代职业教育治理的重要特质。作为推动社会进步的“软实力”,文化是教育现代化的重要内容,现代社会的多元文化氛围为高等职业教育治理提供了可供选择的余地。将文化因素引入高等职业教育治理丰富了其价值内涵,彰显了其精神内核的先进性与时代性,是构建现代职业教育体系的应有之义。

  三、 高等职业教育治理能力提升策略

  高等职业教育治理能力建设是提升治理主体在治理过程中表现出的化解阻碍高等职业教育发展矛盾、解决实践问题能力的系统过程。实践表明,理性治理实践与治理现实需要存在着高度契合性,反映在理性治理实践不断推进治理能力提升与治理体系完善的治理过程中。

  (一) “有序”治理:多种政策工具的运用

  高等职业教育治理“有序”有赖于治理目标、治理主体、治理环境和制度关系等各方面的合理构成,取决于治理体系各要素之间形成的协调互动关系。为提升高等职业教育治理能力,应对治理困境,我们需要在治理目标、治理主体和治理制度建设方面采用多样化的政策工具和治理活动准则,呈现丰富多彩的治理样态。

  (二) 需求对接:职业教育跨界的基础

  现代产业的高度繁荣发展不仅拓展了教育的服务范围,同时也为教育与产业的跨界联结提供了可能性。发展职业教育、加强复合型人才的培养是我国实现由“制造大国”向“制造强国”提升的必需的人力资本积累。高等职业教育通过科学规范的人才培养为地方和区域发展提供优质的人力资源,通过输送高质量的复合型人才切实实现了高等职业教育人才的“跨界”利用与流动。

  (三) 资源整合:城乡高等职业教育运行机制的建立

  理性的治理实践是能够最优化资源配置,统筹城乡发展,最大限度发挥高等职业教育治理能力的治理过程。城乡高等职业教育治理的高效率有赖于城乡资源的合理利用或整合,统筹城乡高等职业教育发展是实现高等职业教育资源最优化利用、保证城乡居民享受均等的职业教育服务权利、构建现代职业教育治理体系的重要途径。

  (四) 文化引入:治理“软实力”的提升

  在新的发展阶段,高等职业教育更需要以先进文化为引领,注入发展新活力。将文化作为一种隐性治理力量引入现代高等职业教育治理,将文化塑造与治理有机融合,体现了高等职业教育治理能力的独特内涵。以先进的生态文化理念引导高等职业教育治理实践,在治理中全方位地渗透生态文明的精神内核,是建设中国特色高等职业教育治理文化、提升高等职业教育治理能力的题中之义。

 

  (作者单位:天津大学教育学院。《高校教育管理》2018年第6期,中国社会科学网 刘思彤/摘)

作者简介

姓名:肖凤翔 肖艳婷 于晨 工作单位:天津大学教育学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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