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2019年11月05日 10:50 来源:《上海教育》2019年第2C期 作者:李震英 字号
关键词:学??魏蠓?英国基础教育;托管学位;工作税收抵免政策

内容摘要:英国的学??魏蠓裰饕魏笸泄?、学习帮扶、家庭学习、育儿支持,以及利用学校设施开展广泛社区服务五大块内容。本文重点探讨课后托管相关内容。

关键词:学??魏蠓?英国基础教育;托管学位;工作税收抵免政策

作者简介:

  作者简介:李震英,北京教育科学研究院教育发展研究中心。

  近年来,各级教育行政主管部门为解决小学生课后三点半“无人接、无处去”的难题,尝试了包括弹性放学、校内课后托管在内的多种措施和解决办法?!叭惆敕叛А贝吹囊幌盗心烟庠谔卮蟪鞘邢缘糜任怀?。北京市从2018年9月秋季学期开始,在全市义务教育阶段中小学进一步扩大校内课后托管服务,实现周一到周五校内课后托管服务全覆盖,时间延长至五点半左右。

  学??魏蠓褚彩欠⒋锕移毡楣刈⒌慕逃侍?。英国的学??魏蠓竦睦凡怀?,经历了高潮和低谷几个发展阶段,但现在面临资金短缺、供给不足的困境。英国政府从立法、资金、制度等方面采取了很多措施。英国的学??魏蠓裰饕魏笸泄?、学习帮扶、家庭学习、育儿支持,以及利用学校设施开展广泛社区服务五大块内容。本文重点探讨课后托管相关内容。

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  英国学??魏蠓竦南敕ㄗ畛跗鹪从诮G趴な紫逃す俸嗬つ锼?Henry Morris)在“二战”时期的开创性工作。他提出“乡村学院”(Village College)的概念和建设愿景,指出乡村学院应该成为一个社区的中心,为社区教育以及更广泛的社区公共服务提供场所和平台。剑桥郡乡村学院的发展通常被看做是英国学校超越课程教学的核心职能,开始提供课后拓展服务的第一次尝试。

  20世纪60年代,学??魏蠓裨谟⒐艺卟忝媸状蔚玫饺峡?。当时,中央教育咨询委员会提出“社区学?!?Community Schools)的概念——学校的设施可以向社区开放,可以开展课外活动。但是,社区学校并没有成为国家层面可持续的学校发展计划,而是由一些地方性的倡议来推行。当时,学??魏蠓裨谂分奁渌恍┕抑鸾ナ⑿衅鹄?,尤其是在斯堪的纳维亚半岛的国家和地区。

  英国女性的就业率在20世纪80年代稳步提升。到90年代中期的时候,由于要平衡工作与家庭,职场女性压力日渐增大,迫使政府开始思考扩大课后儿童托管服务。1997年,随着新工党政府成功组阁,学??魏蠓癯晌墓刈⒅氐?。同年,“课后儿童托管计划”(Out of-school Childcare Initiative)正式启动,该计划持续到1999年,总计提供了4万个托管学位,主要为小学阶段5~11岁的儿童提供课后托管服务。

  英国政府在1998年发布《应对儿童托管挑战》(Meeting the Childcare Challenge)绿皮书。政府承诺改善儿童课后托管服务的可负担性和可获得性,私立、非营利和公共部门都可以提供儿童课后托管服务。绿皮书还提到,通过国家彩票建立新机会基金会(New Opportunities Fund),在两年内为儿童课后托管服务提供1.7亿英镑(在当时约合23亿元人民币)的财政资助,为学??柙绮途憷植?Breakfast Clubs)、课后俱乐部(After-school Clubs)和假期俱乐部(Holiday Clubs)提供启动资金。2001年,新机会基金对儿童课后托管服务的资助又延续了两年。到2004年,英国课后俱乐部和假期俱乐部提供的课后托管学位约为55万多个,其中84%集中在英格兰。2004年,英国政府公布为期十年的儿童保育战略,承诺为每一个3~14岁儿童提供课后托管学位。

  2005年,英国政府发布一份战略性文件《拓展学校:为所有人提供机会和服务(建议书)》(Extended Schools:Access to Opportunities and Services for All.A Prospectus),承诺到2010年,所有学校都会提供一系列核心课后服务,从上午8点到下午6点,每年48周,包括假期。这份文件的发布是一个分水岭,标志着从最开始意义上的“拓展学?!?Extended Schools)转换到“学校内部及周边的拓展服务”(Extended Services in and around Schools),学校角色从直接的服务提供者可以转变为协调方或引导者,引导其他机构或组织在校内及学校周边开展课后服务。这份文件所指的核心课后服务主要包括五项——课后托管、学习帮扶、家庭学习、育儿支持,以及利用学校设施开展广泛的社区服务。

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  2010年,英国通过对学??魏蠓竦钠拦婪⑾?,大约三分之二的学校提供了上述五项核心课后服务,余下的三分之一的学校提供了五项中的部分服务。政府每年大约有3亿英镑(在当时约合32亿元人民币)的专项资金投入,但是这笔专项资金在2011年中断了,因为这笔钱并入了地方政府的学校教育经费当中。由于不再有专款专用的限制,地方政府在学??魏蠓穹矫娴耐度肟赡艽蟛蝗缜?。同时,由于2008年金融?;吹脑に憬粽?,原本用于补贴课后服务的资金可能被挪作他用。这种做法不可避免地导致一些课后俱乐部因财政资助的不可持续性被迫关闭。

  目前,在英格兰,课后托管主要归教育部的早期教育与儿童保育部门负责,但是这个部门现在更关注的是早期教育供给,课后托管没有得到应有的重视。尽管资金被挪用、管理没有到位,但是课后托管学位数量仍然继续保持增长。2013年的“儿童保育与早期供给状况调查”(Childcare and Early Years Providers Survey)显示,课前早餐俱乐部的学位数量达到469,200个,课后俱乐部学位数量达到612,400个,假期俱乐部学位数量达到341,400个。其中,52%的课前托管和40%的课后托管是由学?;蜓г涸俗鞯?。不过遗憾的是,这个调查的抽样方法发生了变化,所以很难根据每年的数据做年度比较分析和长期趋势分析。此外,由于英格兰不强制要求为8岁以上儿童提供课后托管服务的机构或个人向教育标准局登记注册,所以缺乏针对所有学龄人口的课后托管学位数量的全国准确数据。

  虽然准确的全国数据暂时不可得,但是课后托管供给不充分的证据是存在的。英国家庭与儿童保育信托基金会每年都会对地方政府的课后托管供给情况进行调查。2016年,仅有9%的地方政府为5~11岁的儿童提供了足够的课后托管学位,相比2011年的28%出现了明显的下降。

  除了课后托管学位供给不充分以外,课后托管费用过高一直是困扰家长和政策制定者的难题。根据英国家庭与儿童保育信托基金会2016年对儿童课后托管费用的调查,自2008年以来,英格兰每周15小时的课后托管费用已经从43英镑上涨到48.9英镑,上涨幅度约为14%。

作者简介

姓名:李震英 工作单位:北京教育科学研究院

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