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欧洲委员会《循环经济行动计划》成果显现
2019年03月29日 17:44 来源:中国社会科学网 作者:王晓真 字号
关键词:《循环经济行动计划》;循环经济;可持续发展目标

内容摘要:2015年,欧洲委员会通过了一项雄心勃勃的《循环经济行动计划》,旨在刺激欧洲向循环经济过渡,以期提升全球竞争力,促进可持续经济增长并创造新的就业机会。该报告介绍了行动计划实施的主要成果,并简述了欧盟在向气候中立以及在向对自然、淡水资源以及生态系统压力最小化的循环经济转型过程中所面临的挑战。从线性经济向循环经济转变根据该报告的调查结果,《循环经济行动计划》的实施加速了欧盟向循环经济的过渡,也使欧盟找到了创造就业的新途径。该战略在欧盟层面制定了带有量化目标的明确愿景,旨在到2030年欧盟市场上的所有塑料包装都可以重复使用或回收利用。针对海滩一次性塑料制品和渔具等,欧盟出台了限制海滩上十种最常见塑料垃圾的规定,使欧盟处于全球抗击海洋垃圾的最前沿。

关键词:《循环经济行动计划》;循环经济;可持续发展目标

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  2015年,欧洲委员会通过了一项雄心勃勃的《循环经济行动计划》,旨在刺激欧洲向循环经济过渡,以期提升全球竞争力,促进可持续经济增长并创造新的就业机会。当时预见,建议的行动会有助于通过更多的回收和再利用使产品生命周期实现“闭环”,并为环境和经济带来好处。3月上旬,欧洲委员会发布了一份对《循环经济行动计划》实施情况的综合报告。该报告介绍了行动计划实施的主要成果,并简述了欧盟在向气候中立以及在向对自然、淡水资源以及生态系统压力最小化的循环经济转型过程中所面临的挑战。报告指出,计划下的所有54项行动均已显现成果或在实施进行中。这将有助于提高欧洲的竞争力,推进经济和工业现代化并创造就业机会,保护环境及实现可持续增长。

  负责可持续发展的欧洲委员会第一副主席弗朗斯·提默曼(Frans Timmermans)表示:“循环经济是推动我们的经济走上可持续发展道路并实现全球可持续发展目标的关键。这份报告显示欧洲作为一个开拓者在为世界其它地方引路。与此同时,我们还有更多工作要做,以确保我们在地球的有限范围内增进繁荣并实现闭环,以免浪费我们宝贵的资源。”

  负责就业、增长、投资和竞争力的副主席于尔基·卡泰宁(Jyrki Katainen)说:“这份报告非常振奋人心。它表明欧洲在创造投资、就业和新商机方面行走在正确的轨道上。未来可持续增长的潜力是巨大的,欧洲确实是环保产业发展的最佳地点。这一成功是欧洲利益相关者和决策者共同努力的结果。”

  从线性经济向循环经济转变

  根据该报告的调查结果,《循环经济行动计划》的实施加速了欧盟向循环经济的过渡,也使欧盟找到了创造就业的新途径。2016年,欧盟与循环经济相关的行业增加了400多万雇员,比2012年增加了6%。

  循环经济带来了新的商机,在欧盟内外催生了新的商业模式,也开拓了新的市场。2016年,维修、再利用或回收等循环行为创造了近1470亿欧元的增加值,同时引入了约为175亿欧元的投资。

  为发展循环经济,欧盟采取了诸多战略。其中,塑料战略是该领域第一个欧盟层面的政策框架,通过引入特定材料生命周期的办法,将循环设计、使用、再利用和再循环等活动纳入到整个塑料产品的价值链中。该战略在欧盟层面制定了带有量化目标的明确愿景,旨在到2030年欧盟市场上的所有塑料包装都可以重复使用或回收利用。为了推动再生塑料市场,委员会发起了一项关于再生塑料的自愿承诺活动。70家公司已经做出承诺,到2025年再生塑料在其市场占有中将增加至少60%。然而,再生塑料的供需仍然存在差距。为缩小这一差距,委员会启动了由塑料行业的重要利益相关者组成的塑料联盟以供应和使用再生塑料。

  针对海滩一次性塑料制品和渔具等,欧盟出台了限制海滩上十种最常见塑料垃圾的规定,使欧盟处于全球抗击海洋垃圾的最前沿。这些措施包括禁止使用一次性的有可替代物的塑料制品(如吸管和餐具)、禁止使用一次性的氧化可降解塑料制品等,规定也提出了其他建议,例如减少消费目标、对产品设计提出要求和扩大生产者责任体系等。

  健全有效的废弃物管理系统也是循环经济的重要组成部分。为了使欧盟内部的废弃物管理系统更为现代化,修订后的废弃物立法框架于2018年7月生效。其中包括设定新的回收率,明确回收材料的法律地位,加强废弃物预防,加强包括海洋垃圾、食物垃圾和含有关键原料产品的废弃物的管理。

  此外,欧盟还聚焦循环设计和循环生产过程。产品生命周期开始时的智慧设计对于确保循环性至关重要。随着2016 - 2019年生态设计工作计划的实施,委员会进一步推进了兼容能效目标的产品循环设计。现在,针对多种产品的生态设计和能源标签措施涵盖了对材料效率的要求,例如备件的可用性、维修便利性以及是否便于报废处理。委员会还在专门的工作文件中分析了其产品政策,旨在支持循环可持续产品。

  扩大多方参与

  报告指出,利益相关方的参与对于转型至关重要。行动计划中的系统性方法为政府部门、经济和社会参与者以及民间社会提供了一个可复制的框架,以促进跨部门和沿价值链的伙伴关系。委员会因其在推动向循环经济转型,引领国际努力方面的工作被2019年的世界经济论坛认可,并获得“全球循环经济奖——公共部门奖”。

  向更加循环的经济过渡期还需要民众积极参与改变消费模式。委员会制定的《产品环境足迹(PEF)》和《组织环境足迹(OEF)》使企业可以制定值得信赖且具有可比性的环境声明,并使消费者在知情的情况下作出选择。

  此外,为了加速向循环经济的过渡,在创新领域和支持欧洲工业基础调整方面进行投资也十分必要。在2016-2020年间,委员会加强了在这两个方面的努力,投入了总额超过100亿欧元的公共资源帮助过渡。为刺激进一步投资,循环经济融资支持平台提出了改善循环经济项目可融资性、协调融资活动和分享最佳实践的建议。该平台将与欧洲投资银行合作提供财政援助,探索与可持续增长融资行动计划的协同效应。

  报告指出,循环经济现在是一个不可逆转的全球趋势。但是,在欧盟层面和全球范围仍需扩大行动,完全实现闭环并确保其为欧盟企业带来竞争优势。欧盟需要加大努力实施修订后的废弃物法规,并开发再生原材料市场。此外,如果欧洲想要获得向循环经济转型的全部好处,欧盟层面就需要在更多方面(如化学品,无毒环境,生态标签和生态创新,关键原材料和化肥)开展工作。与利益相关方的互动表明,可以对行动计划尚未涵盖的一些领域进行调查,以完成循环方案。以循环经济中的欧洲塑料战略为例子,许多其他具有高环境影响和循环潜力的行业,如IT,电子,移动,建筑环境,采矿,家具,食品和饮料或纺织品可以从学习类似的整体方案,并从中受益从变得更加可循环。

    记者 王晓真

  

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