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区域协同立法高层论坛在广东外语外贸大学召开
2019年04月22日 10:21 来源:中国社会科学网 作者:李永杰 刘红艳 字号

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  中国社会科学网讯(记者 李永杰 通讯员 刘红艳)4月20日,区域协同立法高层论坛在广东外语外贸大学召开。本次论坛由中国法学会立法学研究会、广东省法学会地方立法学研究会、广东外语外贸大学法学院、彭真民主法制思想研究与教育基金主办,广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心、广东省地方立法研究评估与咨询服务基地承办,广东外语外贸大学科研处、发展规划处协办。来自全国人大常委会、国务院港澳办、中国法学会、中国人民大学、中央民族大学、上海市社科院、华东政法大学、东南大学、中南大学、中山大学、广东外语外贸大学等单位百余位专家、学者出席了本次论坛。

  中国法学会党组成员、副会长王其江,中国法学会常务理事、广东省法学会会长梁伟发,中国法学会立法学研究会常务副会长朱景文教授,广东外语外贸大学校长石佑启教授等领导、专家出席了开幕式??皇接晒愣庥锿饷炒笱Ч愣〉胤搅⒎ㄑ芯科拦烙胱裳窕刂魅沃熳钚陆淌谥鞒?。

  石佑启表示,党的十九大报告提出“实施区域协调发展战略,建立更加有效的区域协调发展新机制”为区域协同立法研究提出了新方向和新要求,希望更多的专家、学者参与到立法研究工作中来,凝神聚力,为推进我国地方立法发展、全面实现依法治国做出更大的贡献。

  朱景文教授简要介绍了研究会近期召开的立法研讨会。他认为,与之前召开的多次研讨会相比较,本次论坛的重点在“协同立法”。协同立法作为一种新探索,并非尽善尽美,仍需要找出解决问题的思路。他指出,协同立法有许多形式,具体到粤港澳大湾区的协同立法,还须在尊重与坚持一国两制的前提下,处理好港澳与内地之间的关系问题。

  梁伟发认为,在《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台的背景下,本次论坛研讨区域立法协同问题,恰逢其时。他强调要把握正确的政治方向,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想对法治工作的指导。他指出,粤港澳大湾区建设,应当从依法、高效、优质、廉洁四个方面来展开。希望与会的各位专家、学者积极为粤港澳大湾区建设和打造良好的法治环境献计献策,使大湾区朝着市场化、国际化、法治化的方向发展。

  中国法学会党组成员、副会长王其指出,推进粤港澳大湾区建设,能够增强港澳地区的向心力和国家认同,促进港澳与内地融合。他认为,须遵循科学的原则和方法推进粤港澳大湾区建设,要坚持法治原则、坚持一国两制、坚持中央立法和地方立法相结合的基本进路,还有必要借鉴世界其他湾区的先进经验,为粤港澳大湾区建设提供法治保障。应当引导广大法学法律工作者投身粤港澳大湾区建设的伟大实践,加强成果转化,形成高质量的对策建议。

  论坛围绕区域协调发展与立法研究、粤港澳区域发展与法治建设研究、区域治理与法制建设研究、绿色法治与地方立法研究展开主题研讨。

  第一场主题研讨由广东外语外贸大学校长石佑启主持。中国立法学研究会副会长、中国人民大学法学院冯玉军教授以“区域协同立法的实践价值与法理意义”为题作发言。他认为,区域协同立法是我国地方立法领域的最新实践,它具有能够促进资源有效利用、保障协同战略实施、提供区域间协商途径的实践价值,并具有深刻的法理意义,能够弥补现有法律供给的不足,改善中央与地方之间的立法博弈,弥合地方间法治发展的差异。深圳大学基本法研究中心主任邹平学教授发言的主题是“粤港澳大湾区立法协调的历史回顾、现实障碍与机制完善”。他认为,三个单独关税区与三个法域、立法主体多且行政级别不一、市场在立法资源配置中的作用薄弱等因素制约大湾区立法协调机制的构筑,鉴于此,大湾区应由全国人大夯实机制的法律基础,设立立法协调机构,多维度创新立法形式,扩大立法活动的公众参与,以系统构筑立法协调机制。中国立法学研究会副会长、华东政法大学刘松山教授就“区域协同立法的宪法法律问题”进行发言。他认为,区域协同立法是立法领域产生的新事物,理论中对区域协同立法的主体、事项、方式及协同合作的法律性质与法律效力尚缺充分的研究,建议有关方面综合考虑各种因素,确保区域协同立法包括区域协调发展的整体部署。广东外语外贸大学广东省地方立法研究评估与咨询服务基地副主任杨治坤副教授以“区域合作法:区域治理的基本法律规制”为题进行发言。他认为,区域合作法应当保持外在结构的逻辑自洽,采用“综合立法—单行立法”相结合、“中央立法—地方立法”相结合的立法体例。

  第二场主题研讨由中国立法学研究会副会长、中央民族大学法学院熊文钊教授主持。 中南大学中国文化法研究中心主任周刚志教授就“粤港澳大湾区文化旅游产业的发展战略及其法治实施”作主题发言。他认为,粤港澳大湾区文化旅游产业的发展具有重要战略价值,大湾区各城市可以通过行政协议等机制,共同制定《粤港澳大湾区文化旅游产业总体规划》,设立粤港澳大湾区文化旅游产业发展的政府联席会议机制与粤港澳大湾区文化旅游产业协会等行业组织,构造粤港澳大湾区文化旅游产业发展规划的法治实施机制。广东财经大学法学院朱孔武教授就“粤港澳大湾区跨域治理的法治实践”进行主题发言。他认为,粤港澳大湾区作为国家战略,不仅是一个经济项目,更是国家全面走向现代化的综合改革试验区,因而粤港澳大湾区建设不仅注目于世界三大湾区,更应该借鉴欧盟、北美自贸区的经验,探索在粤港澳湾区设立更高效便捷的协调机制,并推动国家和地方立法,保障湾区经济活动的顺利进行。中山大学立法研究中心主任于海涌教授就“中国信托立法对粤港澳大湾区法律协同的启示”进行主题发言。他认为,就信托业的前景而言,粤港澳大湾区在信托制度的创新上是一个良好的机遇,它具有以下区域性的优势:一是粤港澳大湾区有充足的可理之财,信托法拥有巨大的发展空间;二是创造良好的法治营商环境,打造大湾区信托业的诚信品牌;三是利用大湾区的立法政策的优势,通过立法协同完成信托业的金融创新。广东省司法厅副处长黄涛涛博士以“法治建设服务粤港澳大湾区建设对策研究”为题进行发言。他认为,应着重从建立健全法律事务协调机制、完善粤港澳大湾区建设保障立法、加强粤港澳大湾区政务服务和行政执法合作、强化粤港澳大湾区建设司法保障和司法合作、深化粤港澳大湾区法律服务合作交流等方面,不断完善粤港澳大湾区法律事务合作。浙江万里学院法经济学研究中心主任易凌教授以“粤港澳大湾区法治协同研究”为题进行发言。他认为,在大湾区的整体融合中,必须法治先行,在立法协同路径上,通过建立立法协调机构到制定统一的“示范法”,逐步开展与仲裁一起稳步推进。

  第三场主题研讨由朱最新教授主持。东南大学城市治理与区域法治发展研究中心主任于立深教授就“区域发展权的国家法保障”进行发言。他认为,区域协调发展必然面临着诸多法律问题的反思,核心问题之一是如何通过“区域发展权”的均衡性配置、国家法保障和政府放松管制,以确保不同行政区域的充分平等性竞争。广东财经大学法学院谢伟副教授以“粤港澳大湾区水污染防治法的差异与协调”为题作发言。他认为,粤港澳大湾区存在差异化的水污染防治法律制度构造,应通过构建权威机构协调各部门首长负责制、同时构建大湾区水污染防治相关部门之间的协调机制。东南大学法学院副院长李煜兴副教授以“论国家战略性区域规划的转化实施机制——以粤港澳大湾区规划为例”为题进行发言。中山大学叶一舟副研究员就“粤港澳大湾区法制建设的几个基本问题”作了发言,就粤港澳大湾区法制建设的基本路径、基本形式与基本框架进行了阐述。广东外语外贸大学立法基地专职研究员黄喆博士以“区域行政协调的立法检视与规制完善”为题进行发言。他认为,区域行政协调已在区域公共治理中得到较为广泛的运用并取得初步成效,但也表现出以行政命令替代区域行政协调、以人情关系主导区域行政协调等失范问题,因而需要通过对区域行政协调的立法检视指出现行立法存在的问题,并从构建区域行政协调顶层法律设计、规范区域行政协调实施主体、健全区域行政协调程序、强化区域行政协调责任制度等方面着手,推动区域行政协调的规制完善。

  第四场主题研讨由中山大学粤港澳发展研究院副院长郭天武教授主持?;葜菅г旱胤搅⒎ㄑ芯吭涸撼ひ浊褰淌谝浴霸粮郯拇笸迩肪潮;さ牡胤搅⒎ㄐ铺骄俊蔽饨蟹⒀?。他认为,大湾区环境?;さ牧⒎ㄐ埔廊幻媪僦疃辔侍?,大湾区环境?;ば粕柘胛鹤榻ù笸迩肪潮;ば魇械胤搅⒎ǖ某I杌?;建立生态环境?;ば⒎ǖ姆杀U匣?;建立生态环境?;さ男捶ɑ?;构建律师参与环境?;ち⒎ǖ男?。五邑大学政法学院院长王继远教授以“私有历史文化建筑及相关区域?;さ娜ɡ拗萍捌渚燃谩灾槿枪阒?、佛山、东莞、江门四市地方立法样本为研究视角”为题进行发言。他指出,私有历史文化建筑具有“物、公物、文化遗产和文物价值”四重特性,存在私人利益与公共利益,经济价值和文物价值双重权利冲突,通过考察美国、法国、日本和意大利等西方发达国家立法经验和我国珠三角广州、佛山、东莞、江门四市地方立法现状,认为应当完善私有历史文化建筑及相关区域指定、登录等正当程序,保障私有历史文化建筑及相关区域?;ぴ鹑稳说娜ɡ?,建立私有历史文化建筑激励保障制度。中山大学海洋科学学院研究员古小东教授以“区域生态环境?;ば频挠呕菇ā栽粮郯拇笸迩弊魑⒀蕴饽?。他认为,基于生态环境的整体性、污染物的移动性以及环境利益的一致性,区域生态环境协同?;ひ庖逯卮笄壹惹?,虽然粤港澳大湾区为生态环境协同?;と〉昧艘欢ǖ某尚?,但还需进一步完善机制,因而应以资源环境承载力为基础,实现利益责任协同、?;ぶ魈逍?、?;ざ韵笮?、政策工具协同,即“一个基础、四个协同”。暨南大学法学院高轩教授就“论地方人大立法机制的完善——以地方立法立项为研究对象”进行发言。他认为,地方立法立项是地方立法准备阶段的重要环节,因而有必要在多角度分析地方立法立项现存问题的基础上,借鉴当前比较法与国内学术研究成果,对我国地方立法立项机制予以完善。

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姓名:李永杰 刘红艳 工作单位:

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