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胡敏洁:摆正行政法学研究与政策的关系
2019年03月28日 09:56 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:胡敏洁 字号
关键词:法学研究;行政法;法律政策学

内容摘要:行政法学素来是变化最快的学科,伴随着政府职能日渐转变,行政法学的研究内容也在不断发生调整。作为法律政策学的分支之一,即强调以法律和政策的关系为研究对象的学科,当政策遭遇行政法学时,会拓展行政法学的研究疆域,还是会使得本就容易遭到学生“厌弃”的行政法学更加迷失?作为行政法学研究延长线的政策研究作为行政法学研究的延长线,政策的研究视角注入可以拓展行政法学的研究疆域。如果将政策研究引入其中,可以发现,首先在研究起点上,行政法学需要去考量各种群体在政策制定之初,即形成政策之前的利益表达、公众参与等,去判断哪些政策更为可行,进而考量如何构造既符合合法性要求又符合现实需求即正当性要求的良好政策。

关键词:法学研究;行政法;法律政策学

作者简介:

  行政法学素来是变化最快的学科,伴随着政府职能日渐转变,行政法学的研究内容也在不断发生调整。作为法律政策学的分支之一,即强调以法律和政策的关系为研究对象的学科,当政策遭遇行政法学时,会拓展行政法学的研究疆域,还是会使得本就容易遭到学生“厌弃”的行政法学更加迷失?这是当下行政法学研究方法日渐多元化背景下很容易产生的追问。

  作为行政法学研究对象的政策

  从广义上来看,政策可以被视为一种问题的解决方法,具有一定的工具性、等级性和一致性。大体是因为政策会随着时间、地点的改变而改变;与国家、权威等特质相关;同时,各种政策之间存在着一定的契合和整体性要求。因此,实际上政策可以有很多分类,例如国家政策、地方政策;再比如根据具体的内容来分,分为经济政策、社会政策、政治政策等类型。因此,这些内容本就会分散到行政法学研究之中。具体表现在,行政法学的法源、法律适用等内容与政策具有密不可分的关联性。尤其在行政诉讼的实践中,是否符合国家政策和社会公共利益可能会成为是否违法的实际考量因素,尤其在企业改制、征用拆迁、村民自治、养老保障等诸多容易涉及政策的领域之中。当然,政策是否可以成为行政法的法源,我国学者持有不同的见解。

  进一步,尤其是在我国,政策作为行政活动的指引,经常是具体的行政制度变革之“先锋”,故此,观照政策在实际行政活动中的功能也是行政法学研究不可忽视的内容。例如,很多新型的行政活动方式,以契约为例,其发端往往在于地方政策和实践,进一步扩展为国家政策层面上的推动、指引和鼓励,由此我们可以看到当下运用行政合同制度治理社会已经成为我国政府的一种新的制度选择。再比如,行政约谈、黑名单等目前的监管新方式,其本身便有可能隐藏于各种政策之中,进一步也可能成为行政执法的一种工具。因此,政策本身从各个方面都可能构成行政法学研究的对象之一,值得我们结合具体情形去作出更为精细的探讨。

  作为行政法学研究延长线的政策研究

  作为行政法学研究的延长线,政策的研究视角注入可以拓展行政法学的研究疆域。具体到一般的法学理论研究之中,近年来兴起的法律政策学研究便是一例,这是一门以法律和政策的关系为研究对象的新兴的边缘学科。国内有学者认为,法律政策学是政策科学兴起和发展之后的产物,其创始人就是美国学者哈罗德·拉斯韦尔。根据法律政策学的主张:“虽然从政治的角度探讨法律问题由来已久,政策和政治也密切相关,但明确地用政策的观点、方法来研究法律现象,提出系统的法律政策学说,却是本世纪中晚期的事。”

  具体到行政法学研究之上,杨建顺、鲁鹏宇、江利洪等都对行政法政策学进行了初步探讨。他们都观察并注意到了这样的现象,即传统行政法学将行政活动限缩在已经先行定义的“公法”范畴内,并将行政活动化约为数个“形式”和“节点”供法律解释和司法审查操作。但是这样的考察显然脱离现实,无法掌握行政的动态过程。现代行政要求有实效、有效率、公平正义以及能够获得大众信赖和接受的行政决策,因此要去评判行政决策过程本身是否具有正当性。因此,现代行政法学研究的转向,多少彰显了政策与行政法学的“碰撞”。特别值得注意的是,近些年来,国内行政法学研究学者开始着力的规制研究,同政策研究之间多少具有些耦合,例如都关注于行政活动实践等。

作者简介

姓名:胡敏洁 工作单位:浙江大学

职称:教授

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