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推动福建基础教育 更加公平更高质量发展
2019年04月02日 10:28 来源:福建日报 作者:何福平 字号
关键词:基础教育;优质普惠;高质量发展

内容摘要:习近平总书记在全国教育大会上强调,“教育是国之大计、党之大计”,要“加快推进教育现代化、建设教育强国”。2019年 2月 22日召开的全省教育大会提出“加快推进教育现代化和教育强省建设”,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,交出新时代教育工作的满意答卷。办好福建教育,首先要办好基础教育,发展现代教育、建设教育强省要从娃娃教育抓起,在更加公平、更高质量的基础上夯实基础教育、做优基础教育。要提高山海、城乡义务教育一体化发展水平,以更高的站位、更广的视野、更优的标准和更公平的布局对义务教育发展作出统筹部署和总体设计,推进义务教育基本公共服务均等化,并探索建立城乡、区域统筹的基础教育教职工编制调整机制和义务教育师资交流制度,推进师资合理流动。

关键词:基础教育;优质普惠;高质量发展

作者简介:

  习近平总书记在全国教育大会上强调,“教育是国之大计、党之大计”,要“加快推进教育现代化、建设教育强国”。十九大报告中提出,“推动城乡义务教育一体化发展、高度重视农村义务教育”。2019年国务院政府工作报告提出,“要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满意的教育”。这是党和政府对人民的承诺,是我国教育发展的旨要。

  近年来,福建省委、省政府贯彻党中央、国务院决策部署,带领全省广大干部和群众努力践行习近平总书记亲自为我们擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的宏伟蓝图,在教育与科技、文化以及教科文与经济、社会、生态相互支持、相互促进的良性循环中,经济体量自2016年首次迈入全国前十之后继续保持稳健快速发展,2018年GDP总量首次突破3.5万亿元,人民生活持续改善,生态环境质量保持全国领先。当前,复杂严峻的国际形势、经济下行压力的持续加大对新福建建设提出了新的挑战,坚持高质量发展落实赶超、满足新时代人民群众对教育的新期待,对福建教育发展提出了新的更高的要求。2019年2月22日召开的全省教育大会提出“加快推进教育现代化和教育强省建设”,强调要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,交出新时代教育工作的满意答卷。2019年福建省政府工作报告提出,坚持教育优先发展,加大教育投入,落实立德树人根本任务,努力办好人民满意的教育。积极破解学前教育“入公办园难、入民办园贵”、义务教育“择校热”“大班额”等问题,支持普惠性民办幼儿园建设。推进义务教育优质均衡发展。实施高中阶段教育提升计划。

  基础教育是立德树人的系统工程,具有鲜明的知识“外溢性”特征,其基础地位和积极作用不可忽视。基础教育没有搞好,教育大业不可能搞好。时代越是向前,科学技术和人才的作用越是突出,基础教育的重要性越是凸显。办好福建教育,首先要办好基础教育,发展现代教育、建设教育强省要从娃娃教育抓起,在更加公平、更高质量的基础上夯实基础教育、做优基础教育。

  福建有着重教兴教的优良传统。经济发展“新常态”下,福建克服财力并不宽裕的困难,坚持优先保障和满足教育需求,特别是注重基础教育发展,教育整体水平持续提升,人民群众的教育获得感明显增强。从基础教育来看,2018年,全省小学、初中入学率继续保持全国高位,九年义务教育巩固率大大高于全国水平,普惠性幼儿园覆盖率提高到73%,义务教育阶段大班额比例从4.2%降至3%以下,但短板仍不少,学前教育“入公办园难、入民办园贵”、义务教育“择校热”“大班额”等问题依然存在,人民群众对基础教育的满意度还有待提升。

  教育是“树人”的百年大计,对教育满意度的评价因时因人而有不同。在我国教育普及率已经大大提高的今天,人民群众对教育的需求更为多样、更具个性,特别是期盼基础教育的发展更加公平、更高质量,是否享有受教育的“公平权利”和“上好学”,已成为人民对教育是否满意的重要评价标准。办好福建人民满意的教育,要将更加公平、更高质量作为着力点,推进学前教育优质普惠发展,促进义务教育优质均衡发展,推动高中教育优质多样发展。

  要加快普及优质普惠的学前教育。目前我省公办幼儿园无论是供给规模还是供给质量都还不能满足需求,群众对民办幼儿园的收费标准相对偏高、办园质量参差不齐等问题不满意。要把发展普惠性学前教育作为重点任务,着力构建以普惠性资源为主体的幼儿园办园体系和学前教育公共服务体系。一方面,要通过新建公办园和改善已有公办园条件以及加大公办幼师培养力度等,实现公办幼儿园供给数量的扩大和质量的提高,缓解入公办园难问题。同时,加强城乡接合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设。另一方面,要完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策,建立“地方为主、省级奖补”的政府购买学前教育服务经费保障机制,鼓励引导规范社会力量办更多的面向大众、收费合理、安全达标、有质量保障的普惠性幼儿园,适度缩小普惠性民办幼儿园与同质公办幼儿园的收费差距。在推进学前教育普及普惠发展中,要健全学前教育管理机构和专业化管理队伍,加强幼儿园质量监管与业务指导,并推进城镇小区配套幼儿园治理工作,着力治理小区配套幼儿园在规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题。

  要统筹规划优质均衡的义务教育。义务教育是典型的公益性事业。经过多年努力,福建义务教育在普及水平、校舍及设备条件建设、公平均衡发展等方面都取得了很大进步。但是,与教育现代化建设的要求相比,与人民群众“上好学”的需要相比,仍有差距,尤其是沿海与山区、城市与乡镇义务教育资源配置不够合理,以及义务教育整体质量有待提高的问题,成为群众反映比较集中的突出问题。要提高山海、城乡义务教育一体化发展水平,以更高的站位、更广的视野、更优的标准和更公平的布局对义务教育发展作出统筹部署和总体设计,推进义务教育基本公共服务均等化,并探索建立城乡、区域统筹的基础教育教职工编制调整机制和义务教育师资交流制度,推进师资合理流动,保证山海、城乡适龄儿童在权利公平、机会公平、资源配置公平的原则下获得更高质量的义务教育。特别要关注青少年身心健康发展,加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,加快消除大班额,完善综合控辍保学机制。要鼓励、支持义务教育学校普遍开展课后服务工作,减轻中小学生过重课外负担,并重视防止校园欺凌问题和解决部分中小学生过于依赖手机甚至沉迷手游的问题。

  办好更有特色更加优质的高中教育。高中教育对于学生在全面发展的同时发掘和发挥个人专长、培养创新意识和创新能力,以及转变学习方式、提高学习能力非常重要。目前我省高中教育存在的最大的问题是“应试”特性太强,虽然政策上很重视素质教育、特色教育,但实践中效果不理想。要在解决高中教育资源配置不足的同时,适应教育发展趋势,突出办学特色,教师坚持因材施教,教出风格,学生坚持德智体美劳全面发展,学出真本领。

  推进基础教育更加公平、更高质量发展是一项系统工程,必须持之以恒,久久为功。要坚持和加强党对教育工作的全面领导,坚持中国特色社会主义教育发展道路和办学方向,做好全省基础教育重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进,落实立德树人根本任务。要遵循基础教育的规律,推进基础教育全面深化改革,健全和完善基础教育体制机制、政策保障体系以及评价体系、监管体系。要抓住教师队伍建设这个重要因素,多措并举解决教师队伍发展不平衡不充分问题,通过提高教师政治地位、社会地位、职业地位和收入水平,以及优化教师身心健康服务等,激励教师释放创新创造活力,尤其要解决农村教师在工资福利待遇、工作与生活条件、社会保障以及职称评定等方面与城市教师差距过大的问题,建设一支整体素质好、专业化水平高的基础教育教师队伍,推动基础教育均衡化优质化发展。要发展“互联网+教育”,推进信息技术与教育教学深度融合,促进教育资源共享。要重视抓好特殊儿童少年的基础教育工作,并做好留守儿童教育关爱工作。

  福建目前的财力虽然还做不到基础教育全免费,但必须既尽力而为又量力而行逐年加大对基础教育的投入,并始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,确保政府责任的切实落实,同时积极扩大社会资本对基础教育的投入。

  总之,要贯彻落实习近平总书记“办好人民满意的教育”“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”的重要指示精神,在深化教育改革创新中坚持抓重点、强弱项、补短板,特别是加快补齐福建基础教育存在的短板,对标《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》提出的全面构建现代化教育制度体系的总体要求,加快推进基础教育从注重规模扩大的外延式发展向注重公平均衡和高质量的内涵式发展转变,推动福建基础教育更加公平、更高质量发展,为新时代新福建建设构筑坚实的智力基础,满足人民群众对基础教育的美好期盼。

 

  (作者为中共福建省委党校、福建行政学院经济学教研部主任、教授)

作者简介

姓名:何福平 工作单位:中共福建省委党校、福建行政学院经济学教研部

职务:主任 职称:教授

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